利欲薰心 中国在非形象受挫

练乙铮,香港信報,8月19日

纳米比亚位於非洲西南岸，北面是安哥拉，东邻博茨瓦纳，南接南非共和国，占地是日本两倍有多，人口则区区两百万，刚好比得上这里狮子山以南的新旧九龙总和；整个国家几乎都是沙漠和乾旱高原，灌溉面积只有八十平方公里，等同香港岛大小。纳国经济落後，主要靠出口矿物支撑，全国一半以上人口每日收入低於两美元；如此一个国家竟豪掷五千多万美元（四亿三千万港元）向中国购买最先进的口岸用Ｘ光监测仪，手笔之大，足以羡煞香港入境处。当年西方先进国向落後国输出高科技产品受学术界抨击，「适宜科技」概念遂应运而生，没想到现在中国推销给非洲的，也是最先进最昂贵的东西，和西方过去没两样。

同方威视取得出卖顶级设备给纳国这一宗生意，采用的手法也和欧美日各国企业惯用的一样，那就是以本国政府外援计划中的低息贷款（即所谓的「软贷款」）为利器，打进并藉此锁死发展中国家市场。以前日本对华提供低息或免息贷款，条件也是要用款项购买日本货。不过，用此方式帮助本国企业取得外国市场，也有两种做法，其一是援助国答应把一笔大款以低息借给受援国，後者按本身需要及考虑价格质量等因素之後，向前者购买，所买货品种类范围，由援助国按本身工业政策指定，但最终所买货品组合，则由受援国自主。另一种做法则是，本国企业在受援国取得个别订单後，本国政府就订单价值批出低息贷款给受援国。很明显，用後一种做法，无论是援助国还是受援国，面对的贪污风险都比较大，同方威视这次在纳米比亚的作为，正好说明这点，下面是简单分析。

纳国财政部与同方威视谈妥合约之後，由後者出面向中国进出口银行申请「出口买方信贷」。这种信贷，就是按个别订单「度身订造」那种，贷款额按中国规定不能超过订单总面值的百分之八十五，差额须由外国借方先行自付给本国厂商；纳国财政部向同方威视先缴的一千二百八十三万美元，便是贷款额之外的自付部分（详见昨文）。问题是，一般在这种申请过程里，厂商求利，为夸大项目的经济价值和贷款需求，可用非法手段买通外国借方政府官员及本国贷款审批官员；因此，ＯＥＣＤ对这种「度身订造」贷款，有清晰行为指引，中国进出口银行贷款说明书里，也声明依足此指引办事，但结果在同方威视与纳国官员之间，还是出现巨额贪污。问题出现在至少两个环节。第一个是买方采购程序。纳国政府决定把订单给予同方威视之前，并未进行公开投标，案发後，当地舆论诘难此点，纳国政府竟推说因为是中方安排的贷款，不能公开投标；这当然是大笑话，因为无论是ＯＥＣＤ指引还是中国进出口银行自己列出的「出口买方信贷申请审批」所需文件清单，都视招标记录为重要批准贷款依据。为什麽那麽大笔金额的采购，纳国政府竟不进行公开招标呢？此中已有可疑。第二个出问题的环节，在於贷款审批者必须对大型项目的合约内容进行论证调查，确定合约货真价实，无欺骗成分或有所隐瞒；这点在中国进出口银行的贷款说明书上亦讲得很清楚。故正常程序，应是纳国先公开招标，若同方威视中标，双方便签合约，交与中国进出口银行审批；但现在大家知道，第一步没有做，第二步没做好，以至合约价格五千五百万美元中的一千二百八十三万美元，竟以「代理费」和「顾问费」的名义进了纳国贪腐官员丶同夥及同方威视业务代表的私人口袋。已经揭出来的贪污额是「实际合约价值」（四千三百多万美元）的百分之三十；这种程度的「水分」，中国进出口银行审而不察，中间有没有问题呢？审批过关，原因可能是同方威视有权势，因为其总经理胡海峰不是等闲人物；也有可能是：一早议好，一千二百八十三万美元的贪款当中，一部分会流向项目贷款审批者之手（笔者认为，这就是胡海峰有必要协助调查的关键理由）。

贪污发生了，受损害的是谁呢？在目下事例中，纳国政府以起码百分之三十过高价格取得产品，物非所值，经济上受损的当然是纳国人民；又因为已付贿款的七成归同方威视纳国业务代表及他後面的本国同谋所有，故中国方面甚至可说「有赚」（这是如果贪污没有揭发的情况；现在揭发了，视法庭最终如何裁决，损益分配或有不同）。但是，就国际政治而言，受损者无疑是中国。纳国贪污盛行，人民早已不满，○三年成立反贪专员公署，之後抓出两宗大案，控方却久攻不下；此两大案一宗牵涉公积金资产大挪移，另一宗则是国家投资公司资金被骗，案中政府金额损失都不及同方威视事件中的贪污额那麽大，纳国人民因此气愤之极。过去，西方给非洲经援有附带政治条件，如必须进行民主改革丶开放市场等，但实效未见而惹来非人精英反感。近年中国以「新模式」经援非洲，贷款不带上述政治条件，当地人寄以厚望，岂料同方威视出事，非洲人发觉还是吃亏，只不过吃亏方式不同罢了，而此骗局後面，还有中国最高领导人亲属的影子，故事件严重打击非洲人心目中的「中国模式」价值，是不言而喻的。
 
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[此事當然不是新聞,如作者於前一篇時評開頭所言,是上月初的事,然而媒體似乎鮮有詳細分析,故轉載評論於此。作者對此事詳情的細析及解說,請見: 总书记儿子涉事 中宣部封锁新闻 ]